2024年被称为“低空经济元年”。2024年全国两会，“低空经济+”首次被写进了2024政府工作报告，凸显了低空经济在国家经济发展中的重要地位。全国科学技术名词审定委员会日前发布的2024年度前沿热点词中，“低空经济+”位列其中。

目前，“低空经济+”作为新兴的经济形态，具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点。目前，我国“低空经济+”进入快速培育阶段，产业环境持续优化，产业链基础良好，在发展过程中也存在基础设施建设进展缓慢、关键核心技术仍较薄弱、市场体系发展滞后、管理体系建设亟待完善等问题。

01 什么是“低空经济+”

“低空经济+”是在低空空域内（通常为1000米以下，根据实际需要可延伸至不超过30 00米），是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关 领域融合发展的综合性经济形态，其相关产品主要包括无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升飞机、传统固定翼飞机等，涉及居民消费和工业应用两大场景 。

“低空经济+”可视为通用航空的升级版。它整合了航空器的研发与制造、低空飞行基础设施的建设与运营，以及飞行服务保障等多个产业。其核心在于将新开放的空域资源转化为经济资源，从而为各行各业提供支持和动力。低空经济实质上是将低空领域的各种产品、地面相关产业链条以及相关衍生服务整合为一体的综合体。

（图片：低空经济产业圈“低空经济分布”｜来源：网络公开）

02 “低空经济+”的发展机遇

1 “低空经济+”+城市物流

作为战略性新兴产业，“低空经济+”是一片新蓝海。我国通用航空不断发展，无人机产业保持全球领先，下游应用场景不断增加，警用航空等领域加快发展。无人机快递配送已在商务区、偏远地区实现文件、生鲜等物品的快速运输，突破地面交通限制，效率提升超50%。

（图片：徐州网络“低空大讲堂”｜来源：网络公开）

2 “低空经济+”农业巡查

无人机低空巡检系统，广泛用于农田巡查、精准植保、土壤监测，减少农药使用量并提高农业智能化水平。结合遥感技术监测森林火灾、生态变化，助力环境保护与灾害预警,通过巡田对比政策实施前后的农田生产力、生态指标，从而量化评估种植信息、政策效果，助力科学调整农业补贴方向。灾害发生时，无人机可快速巡田，智能识别并生成损失报告，为保险理赔和救灾资源调配提供及时、准确的数据支持。

低空巡检系统的高效数据采集能力能够解决地大人少、数据采集难的问题，实现从“样本试验”到“全域分析”，通过无人机快速、大量的采集作物表型信息，结合高光谱数据，进一步分析作物内在参数，助力农业模型优化与新技术验证，从而为科研人员提供了更全面、更精准的数据支持，推动农业科研的进步。

（图片：托普云农“AI+低空新农具”｜来源：网络公开）

3 “低空经济+”文旅融合

近年来，我国政府高度重视低空经济，自2021年“低空经济+”概念首次被写入国家规划以来，国家已密集出台了多项政策法规，文旅方面如《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《“十四五”旅游业发展规划》等。“低空经济+”正成为推动我国文旅产业转型升级与高质量发展的新引擎，在众多应用场景中，低空文旅产业凭借其独特的魅力和广阔的市场前景，成为低空经济领域最具实践价值与前景的产业之一。

横店被誉为“中国好莱坞”，拥有秦王宫、清明上河图、明清宫苑等30多个大型实景拍摄景点。借助国内首个镇级通用机场，横店开展了固定翼、直升机、热气球等“空中看横店”项目以及“直升机+旅游”项目，3000米、4000米高空跳伞项目，横店—德清短途运输低空游览项目，横店—上海、横店—杭州影视旅游专线。2024年启动无人机万人培训计划项目，包括民航CAAC操作员培训、退役军人无人机技能培训，以及3000米、4000米单人跳伞考证培训。推出具有横店特色的“一站式、一票制”“干支通，全网联”等影视旅游航线网络和产品体系，并通过产品整合，横店实现了游客数量的跨越式发展，从年均2000万人次增长到5000万人次。

（图片：青岛大学文旅研究院“横店影视文旅”｜来源：网络公开）

03 “低空经济+”的经济模式开发

1 飞行即“服务体验”

“低空经济+”的商业模式正在经历深刻变革，从过去的“拥有一架飞机”转向“购买一次飞行”的轻服务模式，并围绕飞行数据构建新的价值链。企业和个人可能不再需要购买昂贵的飞行器，就像网约车一样，通过平台按次或按时付费，享受飞行服务。

例如，柏林的Urban-Air Port FaaS（城市空中港口即服务）平台整合了eVTOL和物流无人机资源，提供定制化的飞行服务，降低了企业、个人低空应用的使用门槛。这种模式将催生一批飞行器运营商，他们负责飞行器的采购、维护、调度和航线管理，从而加速低空经济在各行业的普及。

（图片：引领低空经济“飞行器运营商”｜来源：网络公开）

2 飞行即“商业价值”

低空空域飞行商业化本质，即是把天空从自然属性转变为可规划、可交易、可市场化配置的经济要素，构建新型经济形态。低空空域资源的稀缺性和公共品属性，决定了其必须由政府统筹管理。因此，“低空经济+”商业化的核心在于政府以土地开发为借鉴，搭建一个 “天空” 交易平台，让政府、企业、居民在平台上进行交易。政府通过出售 “天空的使用权” 获得收入，企业通过购买 “天空的使用权” 创造利润，居民通过购买 “天空的服务” 获得生活品质的提升。

（图片：引领低空经济“低空经济”｜来源：网络公开）

04 “低空经济+”面临的挑战

1 低空空域管理与政策协调难题

低空空域划分不清晰，审批流程复杂且标准不一，导致飞行活动受限，空域申请困难。例如，无人机“黑飞”事件频发，部分原因在于操作者对空域规则和申请流程缺乏了解。军地民协同管理机制尚未完善，缺乏统一的信息共享平台和常态化沟通机制，进一步加剧空域资源配置效率低下。现有法律法规未能完全适配低空经济快速发展需求，无人机适航标准、禁飞区域界定等存在模糊地带，部分地区政策执行差异大。顶层设计不系统，部门归属不清晰，涉及航空制造、运营、监管等多业态的协调难度大。

（图片：新华社“低空飞行”｜来源：网络公开）

2 低空技术与基础设施瓶颈

尽管我国“低空经济+”发展取得显著进步，但也存在基础设施建设进展缓慢、关键核心技术薄弱、市场体系发展滞后、管理体系亟待完善等问题，制约低空经济高质量发展。基础设施建设进展缓慢。硬件基础设施供给不足，通航机场数量较少、地区分布不均衡。

截至2024年底，全国在册管理的475个通用机场分布不均、未能连网成片，特别是重点区域覆盖不足，难以满足多元化服务需求。新型基础设施建设亟待加强，城市空管信息系统、空域管理辅助系统、飞行服务站系统、城市立体交通网等分散在航空、通信等不同领域，整合难度较大。同时，缺乏有效的网络信息基础设施支撑低空感知探测和通信，现有的感知探测基础设施和低空通信效果差、速度慢、规模小、管理效率不够高。

（图片：徐州网络“低空大讲堂”｜来源：网络公开）

3 低空市场体系发展滞后

低空技术目前对于应用场景的普及率较低，主要用于农业植保、旅游观光、短距离配送、医疗急救、消防应急、抢险救灾等场景，仍处于早期探索阶段，缺少成熟的商业模式和稳定的盈利模式。据相关统计数据，2022年我国通航飞行器数和通航飞机利用小时量分别仅为美国的1.5%和4.5%左右。而且，低空经济产品缺乏价格优势。以eVTOL（电动垂直起降飞行器）等航空器为例，产品造价高，载客量较少，主要服务对时间敏感、愿意支付更高费用的小范围群体，距离全社会规模化推广较远。

其次，消费潜力尚未充分激发。各地陆续开展了数量众多的直升机观光、空中游览等低空旅游项目，但仍无法满足不同层次的消费需求。当前我国通用航空主要集中在工农业和社会公共服务类，占市场总额80%以上；而公务飞行和私人飞行仅占18%左右，能够实现全年持续稳定运行的通用航空线路不足10%。而美国的私人、公务、商务飞行及旅游观光类飞行总时间占比达到65%左右。

（图片：家天信息产业“无人机巡检”｜来源：网络公开）

4 低空市场缺乏产业标准

低空飞行器技术标准、服务规范尚未统一，导致市场秩序混乱和产品质量参差不齐。缺乏跨场景的协同操作标准，有人驾驶与无人驾驶航空器共存空域的管理规则亟待细化。“低空经济”当前虽然面临空域管理滞后、技术“卡脖子”、基础设施薄弱、安全风险交织等多重挑战，解决这些问题需政策法规完善、核心技术突破、基础设施强化及行业标准统一协同推进。

（图片：徐州网络“低空大讲堂”｜来源：网络公开）

05 “低空经济+”未来发展趋势

1 建立完善政策体制

国家层面成立“低空经济+”发展司，统筹空域开放、基础设施建设等政策，（无人驾驶航空器飞行管理暂行条例）等法规实施。制定规范的行业标准并保障规章制度的运行，确保法律规范与产业发展、社会需求相适应。地方政府加强区域协同合作，统一低空空域管制、空中交通管理、基础设施建设等方面的标准和规范，实现数据交互和统一运营。明确地方政府在低空经济产业发展中的职责，简化适航审批程序，提高审批效率。制定因地制宜的区域政策，打造区域特色。

2 突破技术壁垒

加大对核心零部件研发的投入，提高国产化能力，减少对进口的依赖，增强产业链的稳定性和安全性。加强对低空飞行产品的研发和改进，提高其性能、可靠性和安全性，解决续航、避障、降噪等方面的问题，提升产品成熟度和市场接受度。鼓励运营平台与管控技术的创新，利用人工智能、大数据等技术提升低空经济的运营管理水平。2025年重点推进“电动垂直起降飞行器”试点及空域管理改革。地方政府专项基金最高补贴达100万元。固态电池、5G-A通感一体基站等技术突破将提升飞行器续航能力与低空网络覆盖，支撑规模化应用。

3 加强地方基础设施建设

整合城市空管信息系统、空域管理辅助系统等软件基础设施，加强网络信息基础设施建设，提高低空感知探测和通信能力。加大对通用机场等硬件基础设施的建设投入，合理规划机场布局，提高地区覆盖率，满足多元化的服务需求。

4 培育市场体系

探索和推广成熟的商业模式和盈利模式，提高低空经济应用场景的普及率。降低低空经济产品的成本，提高产品性价比，扩大市场推广范围。挖掘和激发消费潜力，开发多样化的低空经济产品和服务，满足不同层次消费需求。加强宣传和推广，提高公众对低空经济的认知度和接受度。完善管理体系，建立全国低空经济全域协同发展机制，加强低空空域管理的统一协调，提高空域资源利用效率，促进低空经济的整体发展。

（图片：低空经济产业园“无人机巡检”｜来源：网络公开）

编者后记

“低空经济+”作为近年来崭露头角的战略性新兴产业，承载着科技与技术创新的前沿探索。 随着低空飞行与各种产业形态加快融合，一方面，政府要积极推动国内市场与国际市场衔接，进一步提高对外开放合作水平，借助国内国际双循环市场发展低空经济，提高“引进来”成效，要完善低空经济管理制度，搭建低空经济资源对接平台，打造优质的营商环境。另一方面，企业作为“低空经济+”的创新主体和生力军，应深度融合“政产学研金服用”，广泛与学术界、产业部门、用户等进行战略合作。“低空经济+”带动了国民经济发展，产业升级与经济增长，提供了人们更多的就业机会与实际收入，同时为产业链条的延展注入新动力、拓展消费空间、助力消费转型升级、促进区域交流融合成本，更提高了人们的日常通勤、生活空间效率的提升。

未来随着国内行业政策的优化完善，“低空经济+”经济，将会为我国贡献更广阔的经济价值与市场潜力。